BUCAREST : Un sommet de l'OTAN très productif

Il ne nous est pas possible en un seul article, de reproduire la Déclaration du Sommet de Bucarest du 3 avril, publiée à l'issue du Conseil de l'Atlantique tant elle est dense : 11 pages serrées et 50 paragraphes, mais on pourra utilement la consulter dans une nouvelle rubrique de notre site prévue à cet effet.

Nous nous bornerons à essayer de rappeler les principales décisions prises  et  les problèmes abordés.

Les décisions :

1- Le conseil a approuvé le principe de l'élargissement de l'OTAN à l'Albanie et à la Croatie. Un veto grec a empêché d'inclure dans cet élargissement la Macédoine, dont la Grèce conteste l'appellation.
Tout en indiquant que l'Ukraine et la Géorgie pouvaient prétendre à rejoindre l'Alliance Atlantique, la décision d'admission est renvoyée. Cette attitude calmera probablement la Russie qui tend à voir dans un tel élargissement une manÏuvre d'encerclement de la Russie. Il semble que l'Allemagne et la France aient poussé à cette prise de position. Il est à noter que la décision d'ajournement à été prise en contradiction avec la volonté clairement affirmée du Président Bush. Ce qui démontre que , contrairement à ce que certains affirment avec légèreté, l'OTAN n'est pas un simple élément d'exécution des ordres des Etats Unis.

2- Sur le plan des principes , les chefs d'Etat et de gouvernement affirment : Nous sommes réunis aujourd'hui pour élargir notre Alliance et renforcer encore notre capacité à faire face aux menaces existantes ou émergentes pour la sécurité au XXI¡ siècle. Nous avons fait le point des progrès importants réalisés ces dernières années dans la transformation de  l'OTAN, étant entendu qu'il s'agit d'un processus qui doit se poursuivre. Conscients que le lien transatlantique conserve toute sa valeur, à l'instar de l'OTAN, qui reste le forum essentiel de consultations sur la sécurité entre l'Europe et l'Amérique du Nord, nous avons réaffirmé  notre solidarité, notre cohésion, ainsi que notre attachement à la vision et aux valeurs démocratiques communes énoncées dans le Traité de Washington. Le principe de l'indivisibilité de la sécurité des Alliés est fondamental. Une solide défense collective de la population, du territoire et des forces de nos pays constitue la finalité première de notre Alliance et demeure la tâche la plus importante qui nous incombe en matière de sécurité. Nous réaffirmons notre foi dans les buts et les principes de la Charte des Nations Unies.

3- L'Afghanistan reste la priorité de l'Alliance. La sécurité euro-atlantique et, plus largement, la sécurité internationale sont étroitement liées à l'avenir de l'Afghanistan, qui doit être un Etat pacifique, démocratique, respectueux des droits de l'homme et libéré de la menace du terrorisme. C'est pourquoi la mission de  la Force internationale d'assistance à la sécurité (F.I.A.S.), que nous menons, sous mandat de l'ONU, et à laquelle contribuent actuellement 40 pays, est notre première priorité .

Aux côtés des Afghans nous avons accompli des progrès importants, mais nous sommes conscients que les défis qui subsistent exigent des efforts supplémentaires. Nous ne permettrons pas, et nos partenaires afghans ne permettront pas non plus, que les extrémistes et les terroristes reprennent le contrôle de l'Afghanistan ou s'en servent comme base pour le terrorisme qui menace la population de tous nos pays.

Nous allons publier avec nos partenaires de la FIAS, et avec le concours du Président Karzai, une déclaration sur l'Afghanistan. Cette déclaration énonce une vision claire, fondée sur quatre principes :

Un engagement ferme et commun, qui  s'inscrive dans la durée ; le soutien au renforcement du leadership des Afghans et de la prise de responsabilité par ces derniers ; une approche globale de la communauté internationale, conjuguant efforts civils et  militaires, ainsi qu'une coopération et un engagements accrus avec les pays voisins de l'Afghanistan, en particulier le Pakistan.

Nous nous réjouissons de ce que des Alliés et des partenaires aient annoncé de nouvelles contributions de forces et d'autres formes de soutien, témoignage supplémentaire de notre détermination, et nous espérons que d'autres contributions suivront. ...

C'est dans ce cadre que le Président Sarkozy a annoncé que la France allait envoyer un bataillon - environ 700 hommes - dans l'Est de l'Afghanistan. Cette augmentation de la contribution française, bien venue, reste cependant d'un niveau très modeste.

4- Rappelant son engagement dans les Balkans et concernant le Kosovo, le Conseil a salué la rapidité, l'impartialité et l'efficacité de la KFOR (dirigée par l'OTAN sous mandat de l'ONU) face aux actes de violence.

5- L'environnement informationnel d'aujourd'hui, en particulier pour ce qui est de nos opérations en Afghanistan et au Kosovo, met en relief le besoin d'une communication appropriée, souple, précise et menée en temps opportun avec les publics locaux et internationaux s'agissant des politiques de l'OTAN et de son engagement dans des opérations internationales.... Nous saluons également le lancement , à notre sommet, d'une chaîne de télévision OTAN sur Internet.

6- Nous sommes résolus à apporter des améliorations au partenariat stratégique OTAN - UE comme convenu  par nos deux organisations, à parvenir à une coopération plus étroite et à une efficacité plus grande, et à éviter les doubles emplois inutiles, dans un esprit de transparence et dans le respect de l'autonomie des deux organisations.

Pour la première fois il semble que la défense européenne soit prise en compte. Une déclaration du Président Bush va dans ce sens, sur la nécessité de l'Europe de la Défense en complément de l'Alliance ce qui est une novation comme l'a souligné le Président Sarkozy. Celui-ci, dans son discours, après avoir remercié le Président Bush pour cette prise de position toute nouvelle, a lié l'éventuel retour de la France dans le commandement militaire intégré à des progrès de la défense européenne.

La déclaration aborde de très nombreux autres sujets, que ce soit l'approfondissement des relations OTAN-Russie, l'aide à la modernisation de la police en Irak, l'évolution des armements et les risques de prolifération nucléaire  et fait part des soucis causés par les conflits régionaux dans le Sud Caucase et en Moldova, appuyant l'intégrité territoriale de l'Arménie, de la Géorgie, de l'Azerbaidjan, et de la Moldova.       

Cette déclaration analyse le long processus de la transformation de l'OTAN et évoque aussi les menaces sur ses systèmes informatiques venant de cyberattaques.  

7- L'APPUI AU BOUCLIER ANTI-MISSILES : la prolifération des missiles balistiques représente une menace croissante pour les forces, le territoire et la population des pays de l'Alliance. La défense antimissile s'inscrit dans le cadre d'une réponse plus large visant à contrer cette menace. Nous reconnaissons donc la contribution substantielle que le projet d'implantation en Europe des moyens de défense antimissile des Etats Unis apporte "la protection des Alliés contre les missiles balistiques" longue portée.

8- Le prochain Sommet des Chefs d'Etat et de gouvernement de l'Alliance, celui du 60e anniversaire, se tiendra, à l'initiative de la France et de l'Allemagne, simultanément à Strasbourg et à Kehl . 

Claude-Gérard Marcus